Что грозит за получение взятки по статье 290 УК РФ? Части, размер взятки и практика судов

Кто считается должностным лицом при получении взятки?

Должностное лицо — тот, кто постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет одну из трёх групп функций (примечание 1 к ст. 285 УК РФ):

• представитель власти — может принимать решения, обязательные для людей, которые ему не подчинены: полицейский, инспектор, следователь, судья;
• организационно-распорядительные функции — руководит людьми (принимает на работу, наказывает, поощряет) или принимает решения с юридическими последствиями;
• административно-хозяйственные функции — распоряжается имуществом и деньгами организации, начисляет зарплату и премии.

Важно, где человек работает. Закон называет государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, госкорпорации и публично-правовые компании, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Сюда же относятся хозяйственные общества, где государство или муниципалитет распоряжается более чем половиной голосов либо назначает руководителя, а также армия. Директор частной фирмы должностным лицом не является: если он берёт деньги, речь идёт о коммерческом подкупе (ст. 204 УК РФ), а не о взятке. По ст. 290 отвечают и иностранные должностные лица, и должностные лица публичных международных организаций.

Решения с юридическими последствиями превращают в должностное лицо и тех, кто руководить людьми не обязан. Верховный суд приводит три примера: врач выдаёт листок нетрудоспособности, специалист медико-социальной экспертизы устанавливает инвалидность, член государственной экзаменационной комиссии принимает экзамен и ставит оценку (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19).

За что получена взятка и почему от этого зависит часть статьи?

Статья 290 называет четыре варианта, за что должностное лицо получает взятку (п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 24):

1. Законные действия в пределах полномочий — то, что чиновник вправе или обязан сделать, но делает быстрее или выбирает самое выгодное для взяткодателя решение из допустимых (п. 3 Пленума). Это ч. 1, а при сумме свыше 25 000 ₽ — ч. 2.
2. Способствование — должностное лицо само решения не принимает, но использует авторитет должности, чтобы повлиять на коллегу: просит, уговаривает, обещает (п. 4). Если же деньги взяты за помощь через личные знакомства, не связанные с должностью, ст. 290 не применяется.
3. Общее покровительство или попустительство — конкретные действия заранее не оговорены, обе стороны понимают, что они могут понадобиться в будущем (п. 5).
4. Незаконные действия или бездействие — это ч. 3 с наказанием до 8 лет. Пленум относит к ним действия без законных оснований, действия из чужих полномочий, единоличное решение вместо коллегиального и неисполнение обязанностей. Сюда же — то, что никто не вправе делать ни при каких обстоятельствах: фальсификация доказательств, отказ составить протокол об административном правонарушении, решение по заведомо подложным документам (п. 6).

Время передачи значения не имеет: взятка остаётся взяткой, даже если её передали после того, как решение принято, и даже если заранее о ней не договаривались (п. 8 Пленума). Если за деньги должностное лицо совершило отдельное преступление, например служебный подлог, оно отвечает по совокупности статей (п. 22 Пленума).

Какие размеры взятки установлены в УК?

Размеров четыре. Мелкая взятка — не больше 10 000 ₽ (ст. 291.2 УК РФ). Значительный размер — свыше 25 000 ₽, крупный — свыше 150 000 ₽, особо крупный — свыше 1 000 000 ₽ (примечание 1 к ст. 290). Те же пороги действуют для дачи взятки и посредничества.

Взяткой бывают не только деньги. Предмет — также ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера и имущественные права (п. 9 Пленума № 24): кредит под заниженный процент, бесплатная или дешёвая путёвка, ремонт квартиры, машина «на время», погашение чужого долга. Всё это получает денежную оценку, при необходимости — с заключением специалиста или эксперта, и от оценки зависит часть статьи.

Три правила, от которых размер меняется сильнее всего:

1. Задуманная сумма важнее полученной. Если договорились о крупной взятке частями, а должностное лицо задержали после первой части, содеянное квалифицируют как оконченное получение взятки в крупном размере, по п. «в» ч. 5 ст. 290 (п. 11.1 Пленума).
2. Эпизоды складывают не всегда. Общую сумму нескольких передач считают одним размером, только если это единое продолжаемое преступление. Пример — систематические платежи от одного человека за общее покровительство (п. 21). Взятки от разных людей за отдельные действия — это совокупность преступлений, и размер каждого считается отдельно.
3. При группе считают общую сумму на всех участников, а не долю каждого (п. 17).

Порог ст. 291.2 действует при любых других признаках. Взятка до 10 000 ₽ — мелкое взяточничество, даже если она получена за незаконные действия или группой.

Наказание по ст. 291.2 мягче: до года лишения свободы по ч. 1 и до трёх лет при прежней судимости за взяточничество по ч. 2. Подробнее — на странице о мелком взяточничестве по ст. 291.2 УК РФ.

Что грозит по каждой части ст. 290 УК РФ?

В каждой части санкция предлагает суду выбор: обычный штраф, штраф в размере дохода, кратный штраф или лишение свободы. Штраф всегда идёт вместе с запретом занимать определённые должности, к лишению свободы суд вправе добавить кратный штраф и запрет. В ч. 1 есть ещё исправительные работы до двух лет и принудительные работы до пяти лет.

Часть и признак	Лишение свободы	Кратный штраф: вместо срока / к сроку
ч. 1 — без отягчающих признаков	до 3 лет	от 10 до 50 крат / до 20 крат
ч. 2 — значительный размер	до 6 лет	от 30 до 60 крат / до 30 крат
ч. 3 — незаконные действия (бездействие)	от 3 до 8 лет	от 40 до 70 крат / до 40 крат
ч. 4 — государственная должность или глава местного самоуправления	от 5 до 10 лет	от 60 до 80 крат / до 50 крат
ч. 5 — группа, вымогательство или крупный размер	от 7 до 12 лет	от 70 до 90 крат / до 60 крат
ч. 6 — особо крупный размер	от 8 до 15 лет	от 80 до 100 крат / до 70 крат

Обычный штраф растёт от «до 1 млн ₽» в ч. 1 до 3–5 млн ₽ в ч. 6. Запрет занимать должности — до трёх лет в ч. 1–2 и до 15 лет в ч. 6.

Вымогательство (п. «б» ч. 5) — это требование взятки с угрозой навредить законным интересам человека или заведомо созданные условия, при которых ему приходится платить. Реальная возможность исполнить угрозу значения не имеет (п. 18 Пленума). Вымогательством считается и требование, которое по согласию или указанию должностного лица высказал другой человек (п. 19).

Группа по предварительному сговору (п. «а» ч. 5) — это два и более должностных лица, которые заранее договорились получить взятку за действия каждого из них. Сколько досталось каждому и знал ли взяткодатель, что берут несколько человек, не важно. Преступление окончено, когда деньги принял хотя бы один из группы (п. 15 Пленума).

Взяткополучателя по ч. 1 можно привлечь только в течение двух лет после получения денег: с максимумом в три года это небольшая тяжесть (ч. 2 ст. 15 УК РФ). Взятка в значительном размере, за незаконные действия или полученная человеком на государственной должности либо главой муниципалитета (ч. 2–4) — тяжкое преступление, по ней этот срок 10 лет. Крупная и особо крупная взятка, группа, вымогательство (ч. 5–6) — особо тяжкое, 15 лет (ст. 78 УК РФ). Как он считается и когда прерывается — в статье о сроке давности по уголовным делам.

Защита по ст. 290 на каждом этапе — на странице адвоката по ст. 290 УК РФ в Екатеринбурге.

Как считают кратный штраф и что будет при неуплате?

Кратный штраф — сумма взятки, умноженная на кратность из санкции. Его пределы задаёт ч. 2 ст. 46 УК РФ: не меньше 25 000 ₽ и не больше 500 млн ₽. Отдельно от штрафа суд конфискует саму взятку — деньги или имущество, полученные по ст. 290 (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ).

Что ещё важно знать о кратном штрафе:

• Рассрочка. С учётом имущественного положения осуждённого и его семьи суд может разрешить платить частями до пяти лет (ч. 3 ст. 46).
• Неуплата. Если кратный штраф назначен основным наказанием и осуждённый злостно уклоняется, штраф заменяют другим наказанием в пределах санкции статьи, то есть и лишением свободы. Условным оно быть не может (ч. 5 ст. 46). Обычный штраф лишением свободы не заменяют.
• Время под стражей. Если до суда человек сидел под стражей, а суд назначил основным наказанием штраф, суд смягчает штраф или полностью освобождает от него (ч. 5 ст. 72). Так в деле сотрудников полиции из примера выше штраф 2,2 млн ₽ районный суд снизил до 2 млн ₽.
• Однократная сумма тоже возможна. Когда кратный штраф добавляется к лишению свободы, в санкции указан только верхний предел. Поэтому суд вправе назначить и двукратную сумму, как в деле директора муниципального предприятия, и однократную.

С какого момента получение взятки считается оконченным?

Получение взятки окончено, как только должностное лицо приняло хотя бы часть ценностей (п. 10 Пленума № 24). Например, деньги переданы в руки или с его согласия зачислены на указанный им счёт либо электронный кошелёк. Успело ли оно ими воспользоваться, значения не имеет. Окончено и тогда, когда по договорённости деньги оставили в условленном месте, куда у получателя есть доступ.

Три ситуации, о которых чаще всего спрашивают:

• Деньги изъяли сразу после передачи. Если передача шла под контролем оперативников и ценности забрали сразу, как только должностное лицо их приняло, преступление всё равно оконченное, а не покушение (п. 13).
• Передача не состоялась. Если должностное лицо отказалось взять деньги, получения взятки нет, а тот, кто пытался передать, отвечает за покушение на дачу взятки. Если же передача сорвалась по причинам, не зависящим от участников, это покушение на получение и покушение на дачу (п. 12).
• Взятка услугами. Если предмет взятки — ремонт, погашение долга или выгодный кредит, преступление окончено с начала действий, направленных на получение этой выгоды: например, с момента уничтожения долговой расписки или заключения кредитного договора (п. 11).

Покушение наказывают мягче: срок не может превышать трёх четвертей максимума санкции (ч. 3 ст. 66 УК РФ). Поэтому вопрос «окончено или нет» напрямую меняет верхнюю границу срока.

Подарок врачу или учителю — это взятка?

Ответ зависит от двух вещей: за что передан подарок и есть ли у получателя функции должностного лица.

Что разрешает Гражданский кодекс. Статья 575 ГК РФ запрещает дарить работникам медицинских, образовательных и социальных организаций, если дарит пациент, ученик или их родственники. Тот же запрет действует для государственных и муниципальных служащих, если подарок связан с их должностью. Исключение — обычные подарки стоимостью до 3 000 ₽. Но это правило о дарении, а не порог уголовной ответственности.

Когда врач или учитель не должностное лицо. Деньги за то, что входит в профессиональные обязанности, — провести операцию, позаниматься с ребёнком дополнительно — получением взятки не являются. Это не функции представителя власти и не организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (п. 7 Пленума № 24).

Когда должностное лицо. Врач, который выдаёт больничный, специалист, который устанавливает инвалидность, член государственной экзаменационной комиссии, который ставит оценку, принимают решения с юридическими последствиями (п. 4 Пленума № 19). Деньги за такое решение — взятка. Правило ГК о трёх тысячах здесь не помогает, если деньги переданы за действие.

Чем получение взятки отличается от дачи взятки, подкупа и злоупотребления полномочиями?

• Дача взятки (ст. 291 УК РФ) — то же событие со стороны того, кто платит. Взяткодателя освобождают от ответственности по примечанию к ст. 291, если он активно способствовал раскрытию или расследованию и либо у него вымогали взятку, либо он сам добровольно сообщил о ней в орган, который может возбудить дело. Для получателя такого освобождения нет. Части и санкции — на странице о даче взятки по ст. 291 УК РФ.
• Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) — деньги получает не должностное лицо, а руководитель или менеджер коммерческой или иной организации, например начальник отдела закупок частной компании. Получение подкупа описано в ч. 5–8 ст. 204, значительный размер там тоже начинается с 25 000 ₽.
• Злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ) — должностное лицо использует полномочия вопреки интересам службы из корысти или иной личной заинтересованности, и это существенно нарушает чьи-то права. Получения денег за службу этот состав не требует. Если взяткополучатель при вымогательстве ещё и причинил такой вред, его действия дополнительно квалифицируют по ст. 285 или 286 (п. 18 Пленума № 24). Подробнее — на странице о злоупотреблении полномочиями по ст. 285 УК РФ.
• Мошенничество (ст. 159 УК РФ) — должностное лицо обманом берёт деньги за то, чего сделать не может, потому что у него нет таких полномочий. Если же действие входит в его полномочия, это взятка, даже когда выполнять обещанное он не собирался (п. 24 Пленума).
• Провокация. Бывает, что согласие на взятку сотрудники правоохранительных органов получили, склонив к ней должностное лицо, и без их вмешательства умысла бы не было. Тогда принятие денег не считается преступлением (п. 34 Пленума № 24). Как проверяют провокацию — на странице адвоката по делам о получении взятки.

Что проверить в обвинении по ст. 290 УК РФ?

Памятка для того, кто читает постановление о привлечении в качестве обвиняемого или обвинительное заключение:

1. Статус. Какие документы подтверждают функции должностного лица: приказ о назначении, должностная инструкция, устав. Это функции власти, руководства или распоряжения имуществом, а не только профессиональные обязанности (п. 7 Пленума № 24)?
2. За что. Какое действие обещано, входило ли оно в полномочия, законное оно или незаконное. От этого зависит выбор между ч. 1–2 и ч. 3, а при отсутствии полномочий — ст. 159.
3. Сумма и оценка. Сколько получено фактически и сколько было задумано. Как оценены имущество и услуги, есть ли заключение специалиста или эксперта (п. 9). Не больше 10 000 ₽ — это ст. 291.2.
4. Эпизоды. Если несколько передач сложены в одну сумму, обосновано ли, что это единое продолжаемое преступление (п. 21)?
5. Квалифицирующие признаки. На чём основано вымогательство: какая угроза законным интересам или какие созданные условия (п. 18)? Для группы — были ли два должностных лица и договорились ли они заранее (п. 15)?
6. Стадия. Приняты ли ценности хотя бы частично, или передача не состоялась (п. 10–12)?
7. Оперативный эксперимент. Если передача шла под контролем сотрудников, есть ли в материалах данные, что умысел сложился до их вмешательства (п. 34)?

Частые вопросы

Автор: адвокат Шестаков О.И., Екатеринбург. Материал носит справочный характер и не заменяет очную консультацию по конкретной ситуации.